Kanada tühistas Hiinas toodetud kristalsest ränist fotogalvaaniliste moodulite ja päikeseenergia toodete dumpingumaksu keelu, tehes lõpu üle kümne aasta kestnud kaubandustavale. Kanada Rahvusvaheline Kaubanduskohus teatas 17. septembril, et tühistas pärast läbivaatamist oma varasemad korraldused, samas kui Kanada piiriteenistus lõpetas nende tollimaksude võtmise alates 18. septembrist. Tribunali korraldus tähendab, et need tollimaksud on nüüd tühistatud ja mõned neist ulatusid varem koguni 154,4%ni.
Praegu kohaldatakse kõikidele Kanadasse sisenevatele Hiina toodetele 0% kõige lemmikuma riigi tariifi. Kohus tühistas korraldused kristallilise räni moodulite ja fotogalvaaniliste toodete ning amorfse räni, kaadmiumtelluriidi või vask-indiumgalliumseleniidi abil valmistatud õhukese kiletoodete kohta. Kõik moodulid, mille võimsus ei ületa 100 vatti, jäeti esialgsest keelust välja.
Menetluse lõpetamine, mitte dumpingu puudumise tuvastamine
Oluline on märkida, et CITTi otsus ei põhine sisulisel järeldusel, et Hiina päikeseenergia dumping või subsideerimine on lõppenud. Pigem oli tegemist menetluse lõpetamisega, mille põhjustas kodumaise tööstuse toetuse puudumine meetmete jätkamiseks. Kanada impordi erimeetmete seaduse (SIMA) kohaselt võib kohus aegumise läbivaatamise igal hetkel lõpetada, kui ta leiab, et läbivaatamisel puudub kodumaiste tootjate toetus – järeldatakse sellest, kui tootjad ei esita osalemisteateid või ei osale olulisel määral. Antud juhul oli ainus küsimustikule vastanud kodumaine tootja Heliene juba lõpetanud võrreldavate toodete valmistamise Kanadas.
Miks Kanada tollimaksud kõrvaldas
Otsuse peamine põhjus on Kanada kodumaise päikeseenergia tootmisvõimsuse peaaegu täielik kadumine. Heliene ja teised Kanada tootjad lõpetasid päikesemoodulite tootmise Kanadas 2022. aasta lõpuks ning enam kui 95% riigis asuvatest võrguvälistest päikesemoodulitest sõltub nüüd impordist. Kuna kodumaist tööstust polnud enam kaitsta, ei olnud ülesannete jätkamine kaitsvat eesmärki ja suurendas ainult Kanada päikeseprojektide arendajate kulusid.
Oma rolli mängisid ka Kanada laiemad puhta energia ambitsioonid. Föderaalvalitsus avalikustas 2026. aasta mais ulatusliku puhta energia strateegia, mille eesmärk on kahekordistada riigi elektrivõrku 2050. aastaks ning kavatseb kulutada 1 triljon Kanada dollarit hüdroenergiale, tuuma-, tuule- ja päikeseenergia tootmisele. Tollimaksude kaotamine võimaldab Kanadal importida odavamaid päikeseenergiatooteid ja vähendada päikeseenergiaprojektide arendamise kulusid.
Otsus on kooskõlas Hiina ja Kanada vaheliste kaubanduserinevuste leevendamisega, mis algas 2026. aasta jaanuaris. Kanada valitsus teatas toona, et asendab Hiina elektrisõidukite impordile kehtestatud 100% tollimaksu aastase impordikvoodiga 49 000 sõidukit, mille suhtes kohaldatakse 6,1% enamsoodustusrežiimi tariifi. Ottawa teatas siis, et ei kehtesta enam tollimakse ka teistele Hiina päikeseenergiatoodetele ja pooljuhtidele.
Piiratud turumõju lühiajaliselt
Vaatamata pealkirjale on praktiline mõju Hiina päikeseenergia ekspordile Kanadasse eeldatavasti tagasihoidlik. Kanada päikeseenergia turg jääb ülemaailmsete standardite järgi väikeseks. Riigi kumulatiivne paigaldatud päikeseenergia võimsus oli 2025. aastal ligikaudu 6,58 GW, prognooside kohaselt prognoositakse kasvuks 2031. aastaks 10,25 GW. Iga-aastaselt on lisandunud sadu megavatti ja suur osa turust on endiselt võrgust väljas.
2026. aasta esimesel poolel importis Kanada hinnanguliselt 0,5621 GW andmetega hõlmatud päikeseenergiatooteid ning Hiina tarnis ligikaudu 0,0564 GW – umbes 10,04% kogutoodangust. Malaisia ja Indoneesia koos moodustasid ligikaudu kaks kolmandikku impordist, vastavalt 37,82% ja 28,54%. Hiina oli tarnijate hulgas kolmandal kohal, maha arvatud Kagu-Aasia väljakujunenud allikad.
Kogu 2025. aastaks eksporditi Hiina päikesemooduleid Kanadasse umbes 119 MW väärtuses umbes 10,96 miljonit USA dollarit. Võrdluseks, Hiina päikesemoodulite kogueksport ulatus 2025. aastal 249,8 GW-ni, mis tähendab, et Kanada moodustas vähem kui 0,05% Hiina ülemaailmsest päikeseenergia ekspordist.
"Kanada otsus on positiivne, kuid see ei ole praegu peamine turg ja üldine mõju on piiratud," ütlesid mitmed Hiina päikeseenergia ettevõtted Jiemian Newsile. Üks analüütik märkis, et Hiina aastane päikeseenergia eksport Kanadasse on väiksem sellest, mida Holland ühe kuu jooksul impordib.
Tarneahela vahetamise kulud jäävad endiselt takistuseks
Isegi pärast tollimaksude eemaldamist seisavad Hiina tootjad Kanada tellimuste võitmisel silmitsi praktiliste takistustega. Kanada turule naasmine nõuab sertifitseerimisprotseduuride lõpuleviimist, läbirääkimisi uute ärilepingute sõlmimiseks ja kohalike turustuskanalite ümberehitamist. Vahepeal on Kagu-Aasia tarneahelad tegutsenud tollimaksuvabalt juba aastaid ja loonud tugevad kliendisuhted.
SMM-i analüüs näitab, et vahetu mõju on tõenäolisemalt nihe hankimises kui lõppturu nõudluse järsk suurenemine. Tootjate puhul, kellel on nii Hiina kui ka välismaised tootmisüksused, võidakse mõned Kanada tellimused tootmiskohtade vahel ümber jaotada olenevalt sellest, milline on tõhususe, tootmiskulude ja tarnetingimuste kõige konkurentsivõimelisem kombinatsioon.
Sertifitseerimisnõuded muutmata
Dumpinguvastaste tollimaksude kaotamine ei mõjuta Kanada kohustuslikke elektriseadmete sertifitseerimisnõudeid. Igal Kanadas paigaldatud päikesemoodulil peab olema Kanada Standardinõukogu (SCC) akrediteeritud asutuse (nt CSA, cUL, ULC või cETLus) sertifitseerimismärk. Üksnes USA UL-loendist Kanadas installimiseks ei piisa. Lisaks jäävad kehtima Kanada dumpinguvastased tollimaksud Hiina alumiiniumi ekstrusioonidele – päikesepaneelide raamides ja riiulites kasutatavale materjalile – ning neid uuendati 2025. aasta . 1. oktoobril.
Haruldane pöördumine ülemaailmsete kaubandustõkete keskel
Kanada otsus on vastuolus laiema ülemaailmse suundumusega, mille kohaselt suurenevad päikeseenergia sektori kaubandustõkked. Ameerika Ühendriigid kehtestavad jätkuvalt Hiina päritolu päikesepatareidele ja vahvlitele jaotise 301 tariifid 50% või rohkem ning on hiljuti kehtestanud 15% ülemaailmse tariifi polüräni ja päikeseenergia derivaatidest valmistatud toodetele. Euroopa Liit on kaalunud ka uusi dumpinguvastaseid ja tasakaalustavaid tollimakse päikeseklaasi tarnijate vastu. Tööstusanalüütikud märgivad, et keskmised tollimaksumäärad päikeseenergia tarneahelas tõusid aastatel 2023–2024 üheksa korda.
Kanada sammu saab kõige paremini mõista kui pragmaatilist vastust tema enda energiavajadustele, mitte kui signaali laiemast taganemisest päikeseenergiaga kauplemise protektsionismist. Kuna kodumaist tootmist, mida kaitsta, ja ambitsioonikaid puhta energia eesmärke täita, ei ole Kanada otsustanud eelistada kulutõhusat päikeseenergia kasutuselevõttu kaubanduslike abinõude asemel. Hiina tootjate jaoks on uks nüüd lahti, kuid ruum selle taga jääb väikeseks.
